当前，我市实有各类企业大约在8万多户，中小企业占99%以上。中小企业用大约30％的资源，创造了我市大约40％的GDP，缴纳了大约50％的税收，贡献了50％以上的技术创新和新产品开发，提供了60％以上的新增就业岗位，成为推进“强富美高”新连云港建设的重要力量。然而，我市中小企业无论是数量还是质量，发展都还很不充分。我市中小企业的数量只占全省的2.7%左右。中小企业生产经营中还存在着一些难题，如政策惠企力度有限，融资难、融资贵没有得到根本性扭转，税费负担较重，引才难、留才难，等等。习近平总书记在党的十九大报告中指出：“激发各类市场主体活力，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展”。为此，我们建议：

一、加强组织领导和规划引领，全力助推中小企业更高质量的发展

一是进一步贯彻落实《中小企业促进法》，研究出台我市最具新时代特征的《中小企业发展规划》，全面加强对中小企业发展的组织领导、统筹规划、政策制定和奖惩考核，引领和支持广大中小企业不断提升创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的能力，在供给侧结构性改革进程中实现更高质量的发展。二是积极发挥我市创建“全国质量强市示范城市”引领和带动作用，统筹考虑中小企业在“质量兴市、质量强市”的战略进程中的地位和作用，同步推进“质量兴企、质量强企”。三是引导中小企业入园集约发展、集群发展、高品质发展。充分发挥各类经济开发园区招引和服务中小企业发展的主战场作用。学习借鉴同处苏北地区的盐城和宿迁市大数据产业园、智能终端产业园、环保科技城、电商产业园建设的做法和经验，加快研究破解我市特色产业园区发展严重滞后问题的办法和路径。

二、采取超常举措和过硬办法，全力助推中小企业更有效率的发展

一是研究实施“临时土地证”制度，助推因指标有限一时办理不了土地证的企业能够快速上马项目的同时，避免受到执法部门的处罚和干扰。二是力促各类开发园区出资成立担保公司，为园区无土地证企业提供已缴土地出让金的等额融资担保。充分发挥工业投资集团出资2亿元人民币成立的中小企业应急转贷资金的积极作用，力争三年内将资金规模扩大到5亿元，并降低服务门槛惠及更多的中小企业。三是持续实施“创新驱动，人才立市”战略。关注和借鉴无锡、武汉、长沙等二三线城市人才大战的政策动向，研究出台我市颇能“吸引眼球”、“刷屏”的人才引进现金补贴政策、购房补贴政策。如在一定条件下，全日制本科生、研究生、博士生进企落户连云港购房分别补贴10%、20%、30%，实现多赢格局（据有关调查，每套房地方政府收取的各项税费占总房价的30%左右）。四是对困难中小企业，适当下调或按最低标准征收各类税费和“五险一金”，可以申请缓缴、分期缴纳或一定数额的免缴，尽量不罚款、少罚款或按下限罚款。

三、打造最优发展软环境，全力助推中小企业更加公平的发展

一是大力推进“亲”“清”新型政商关系构建，既不能“勾肩搭背”，也不能“背对着背”。中小企业在发展过程中往往比国有企业、外资企业和大型企业更易遭受“玻璃门”、“旋转门”、“弹簧门”等不公平对待。2017年，省、市委主要领导相继主持召开了企业家座谈会，受到社会广泛关注和好评。特别是中小企业，他们特别希望这样类似的机会能够制度化、常态化，既能帮助解决发展难题，又能激发创业干事的热情，同时对一些官员懒政怠政形成威慑。当前，有些官员天不怕地不怕就怕书记市长来发话。二是打造诚信政府。全市组织开展一次政府及部门涉企合同大检查，全面梳理经济合同、招商合同执行情况，切实做到国有民营一个样，项目大小一个样，投资前后一个样。三是建立更加科学严谨的政策评估体系。借鉴国务院的做法，引入第三方评估，对我市《关于降低实体经济企业成本的实施意见》、《加快科技型中小企业培育行动计划》等政策文件落实情况进行“回头看”，避免“从来不缺政策，缺少的是落实”在我市的发生。

四、弘扬优秀企业家精神，全力助推中小企业更可持续的发展

一是充分认识企业家的作用。企业家是社会不可多得的稀缺资源，是一个地方发展不可多得的宝贵人才。总结并推广我市在医药产业、碳纤维产业、装备制造产业等领域“一个能人往往能够搞起一个产业，能够搞活一片经济”的成功做法和经验。二是组织实施“新型企业家培养”工程。中小企业负责人往往是企业的创始者或传承者，他们是企业的灵魂和支柱。按照新时代的特征要求，定期以市委市政府的名义遴选表彰一批优秀企业家并进行广泛宣传，引导广大中小企业负责人树立看齐意识、追赶意识，爱国、敬业、诚信、守法、创新、奉献。精心组织实施“新型企业家培养”工程，持续加强对中小企业负责人的教育培训，积极搭建各类企业家互相学习交流平台。