为更好服务民营经济发展，营造市场化、法治化、国际化的营商环境。连云港市连云区工商联、检察院以审慎监管和柔性执法为切入点，联合区级机关、口岸单位、律所和工商联会员企业，实施“三聚焦、三做优”行动，构建“联检聚力+多方协作”模式，创新民营经济司法保护机制，拓展民企司法保护新路径，着力激发民营企业高质量发展的澎湃动能。

一、聚焦“企业需求+精准服务”，做优区域营商环境。坚持问需于企，靶向提供司法服务。一是走访民营企业送服务。聚焦民营企业法律需求，以送达最高检“七号检察建议”“八号检察建议”为契机，对40余家民营企业进行实地走访，深入了解企业经营发展中存在困难、问题及需求建议，有针对性提出改进措施及司法建议。例如，连云区检察院在办理T公司逃避商检案时，考虑涉案企业系防疫物资生产企业，为确保办案效果，2021年5月14日，在上级指导下，检察机关提前介入案件，深入企业实地走访调查。经走访发现，T公司系一家从事手套出口型业务的民营企业，年均产值达11.37亿元，产品经连云港港口远销欧美及“一带一路”沿线国家。疫情期间，T公司仍能保持逆势增长业绩，且其在建重大项目处于推进关键期，为地区经济发展及社会稳定做出贡献。同时，在走访中也发现T公司在经营管理中存在诸多问题隐患，对国家法律及相关政策变化把握不够精准，抵御市场经营风险的能力亟待提高。针对T公司发现的生产经营管理疏漏、抵御法律风险能力欠缺等情况，区检察院与第三方组织多次风险评估，专门制发法律风险提示函，帮助企业顺利完成合规整改，切实提升企业合规经营能力。二是开展一线宣讲送政策。坚持“以需求牵引供给”理念，紧贴民企需求和工作实际，区检察院、工商联联合举办近百场法治宣讲活动。通过与民企管理人员座谈交流，开展企业安全生产刑事法律风险防控宣传，发放2000余册宣传手册，全力推进依法治企向纵深发展。例如，办理李某非国家工作人员受贿案件时，开展法治讲座提升企业依法经营理念，帮助健全机制规范，从源头上堵住企业制度建设和监督管理漏洞。三是抓好风险防控送效益。通过公开送达检察建议、现场进行法律风险提示等形式激发市场主体内生动力提升企业合规效果。例如，在办理L等人销售伪劣产品案时，及时发现某网络平台存在监管漏洞，结合网络治理领域检察公益诉讼实践，制发检察建议，推动企业网络平台经营者利用信息、技术加强平台合规监管，主动开展竞争合规工作，自觉遵守并维护公平竞争的市场秩序，有效推动网络违法犯罪诉源治理和公益损害风险预防。该案办案成效获省检察院表扬。

二、聚焦“依法合规+有效监管”，做优企业合规模式。一是推动企业合规建设规范化和精细化。区检察院、工商联联合海关、财政局等九家单位召开企业合规改革试点工作座谈会，成立连云区涉案企业合规第三方监督评估机制管理委员会，制定《连云港市连云区涉案企业合规第三方监督评估机制管理委员会工作规则（试行）》等4份规范性文件，选任第三方监督评估机制专业人员。根据不同案情及企业经营情况“因企施救”，选择适合的合规整改模式，确保企业事后合规正向激励举措有效延续，助力企业合法合规经营。二是推动企业合规建设常态化和长效化。向区委专项汇报企业合规改革试点工作，并作为全区深化改革、为民办实事重点项目打造。持续加强涉案企业合规理论研究，借助“外脑”推进合规改革试点，联合山东大学法学院成立李本灿教授工作室，召开连云区合规改革专题研讨会，探讨企业合规在实践操作过程中遇到的现实问题，切实加强检察机关、工商联及民营企业间良性互动。三是推动企业合规成效实质化和多元化。积极促进刑行衔接“合规互认”，扩大企业合规整改效果应用。在合规考察连云区第三方组织监督评估后，积极在合规整改结果互认、合规从宽处理等方面加强与海关等行政机关沟通协作，做好企业合规工作中刑事合规与行政监管的贯通衔接，促进“合规互认”。以个案合规带动诉源治理，为确保合规整改成效，区检察院、工商联与区有关部门、第三方组织共同制定案后回访计划，继续对企业开展回访考察，督促企业形成合规整改长效机制。通过向涉案企业对口管理单位提出意见，把建立起来的合规安全生产管理制度、合规内控管理体系，推广拓展到企业日常运行环节中，推动提升生产效益，为企业稳定运行保驾护航，确保企业合规体系落地见效。

三、聚焦“创新探索+建章立制”，做优法治护航平台。一是多方联动开展法治护航。为创新行政执法工作机制，推行包容审慎监管和柔性执法，提升执法温度和群众满意度，连云区出台了《连云区行政执法协商议事工作规则》，区行政执法部门制定了《涉企轻微违法行为不予处罚清单》105项、《涉企一般行为从轻减轻行政处罚清单》87项。截止到今年8月底，全区各执法单位共办理从轻处罚案件55件，减轻处罚案件51件，不予行政处罚案件17件。二是大力推动企业合规文化建设试点。按照企业自愿原则，选择区工商联副主席单位——连云港华乐合金有限公司进行合规文化建设试点，联、检、律三方协同联动，合力构建服务民企高质发展新型联检律关系。充分发挥律师在企业合规文化建设作用，围绕企业合规管理背景、合规组织体系建设、合规管理机制、合规风险应对四个方面，加大对企业合规文化建设指导。紧扣安全生产和环境保护红线底线多、内外责任重、规定动作严、违规成本高、整改难度大的特点，对企业领导层、管理层多次开展合规文化培训，推动企业在各层级建立、维护和促进合规文化建设的相关制度，助推企业加快建立现代企业制度的基石，实现了良好的经济效益，进一步拓展了在“一带一路”沿线国家业务。2022年3月连云港疫情期间，华乐合金率先捐赠疫情防控资金200万元，示范带动全区民企累计捐赠2000万元，实现了政企良性互动、共克时艰。三是多元发力做优协同联动平台。强化“联检聚力+多方协作”作用发挥，在省有关部门支持下，建立了全省首家“检侨驿站”，出台了《立足检察职能服务保障法治化营商环境的实施意见》，促进涉企案件执法司法联动。今年8月份，连云区十六届人大常委会第十三次会议通过了《关于推进涉案企业合规改革试点工作的决定》，“联检聚力+多方协作”更加有力顺畅，实现了资源共享，在试点的基础上，逐步在面上推开，积极探索形成了民企司法保护的“连云路径”。