市委书记杨省世在调研统战工作时强调，我市民营经济发展还不够充分，全民创业也不够充分，在一定程度上导致了城乡居民收入水平不高，地方财政收入不高，我市需要进一步推动全民创业。结合苏北其他四市全民创业的做法，我们建议：
    一、贯彻落实全市民营经济发展工作会议精神，再推全民创业热潮。2014年6月21日，我市召开了民营经济发展工作会议，全面总结回顾了近年来我市民营经济发展情况，研究部署了下一阶段工作任务，努力激发全市上下创新创业热情，合力开创民营经济发展新局面。会上成立了全市民营经济发展领导小组；会后，出台了《关于促进民营经济加快发展的意见》；此外，还设立了民营经济发展专项资金（3000万元）。因此，建议我市乘着全市民营经济发展工作会议召开之东风，贯彻落实市委第十一届九次全会精神，2015年再掀全民创业热潮。一是切实发挥全市民营经济发展领导小组的作用。二是全面贯彻落实《关于促进民营经济加快发展的意见》。三是财政不打折扣地落实民营经济专项资金。
    二、借鉴苏北其他四市先进经验和做法，大力营造全民创业氛围。一是借鉴宿迁市每年坚持开展“全民创业月”及“创业文化节”活动的做法，建议我市在机关中开展“支持创业、服务创业”活动，在企业中开展“艰苦创业、诚信立业”活动，在群众中开展“创业发家、致富光荣”活动，不定期组织高层次人才创业大赛、科技人才创业大赛、青年创业大赛、妇女创业大赛等系列活动，增强全民创业的自觉性和坚定性。二是借鉴淮安市定期开展“淮安功勋企业家”、“光彩淮商”、“创业明星”等评选表彰的做法，建议我市每年度表彰一次优秀民营企业、优秀民营企业家、纳税大户、就业先进单位、慈善之星、创业之星等各类成绩突出的企业和个人，增强企业家、创业人的成就感和荣誉感。三是借鉴盐城和淮安在主流媒体（免费）设立专栏解读创业政策、宣传创业典型事迹的做法，建议我市在日报和晚报设立民营经济发展宣传专栏（免费）。
    三、加大行政审批改革力度，倾力打造全省最优投资发展环境。建议我市进一步加大审批制度改革，优化投资发展软环境，力求把最优的环境、最好的服务、最惠的政策提供给客商，形成名副其实、极具竞争力的“洼地效应”。

 

          关于市政协十二届四次会议第4019号提案的答复意见
 
市工商联：
    贵单位在连云港市政协十二届四次会议上提出的《关于在我市再掀全民创业热潮的提案》收悉。提案充分分析了目前我市全民创业面临的机遇和挑战，并对如何促进全民创业提出了十分有益的建议。这些建议对市经信委(中小企业局)的工作思路有很大的帮助和促进作用，我们汇总相关部门意见，在认真研究的基础上，现答复意见如下：
    一、加大政策扶持。一是加快落实《关于促进民营经济加快发展的意见》，鼓励民营经济加快发展，推动民营经济转型升级。目前已为企业争取技改专项资金3340万元、工业扩量提质专项资金3000万元，重点支持民营企业科技创新、小微企业进规模、产学研合作以及服务平台建设等，促进全市民营经济迈上新台阶。二是积极落实相关财税优惠政策，2014年我市有8798户小微企业享受了所得税减税政策，共计减免所得税1943万元，小微企业受惠面达到97%以上。仅在去年四季度，就有5000余户小规模纳税人享受到了增值税免税扩围政策，减免增值税235万元。
    二、完善帮扶机制。积极开展创业帮扶活动。充分发挥就业联席会议办公室的职能，积极协调人社、工商、税务、银行等部门完善创业服务工作。近几年，我们积极依托市、县区、乡镇公共就业服务平台，加大三级创业服务中心建设。指导县区制定促进创业政策、推进创业服务活动。坚持政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作方针，切实降低创业门槛，加大创业帮扶力度。完善创业服务指导中心功能和丰富创业项目库，举办大型创业项目推介会，提升创业指导专家队伍水平，不断优化创业服务水平，推动劳动者自主创业。全省率先在乡镇建立农民创业服务指导中心，积极支持乡镇建设农民创业孵化基地，扶持农民就近创业。编印《创业指南》，举办 “创业大讲堂”、“创业项目展示”、“周末辅导师”、“中外企业家论坛”、“小企业管理顾问”和“金融服务辅导师”等多种形式创业服务活动，受到了广大创业者的欢迎。大力推进创业孵化基地和大学生创业见习基地建设。2014年，新建大学生创业见习基地49个，其中省级基地5个，累计达到86个；新建创业孵化基地10家。市县（区）政府都加大创业明星的表彰和奖励力度，并通过连云港日报、连云港电视台开展创业明星宣传活动，在全社会营造鼓励创业、创业光荣的浓厚氛围。
     三、简化行政审批。3月2日召开的全市行政审批制度改革领导小组（扩大）会议，下发了《连云港市关于进一步推进行政审批服务“三集中四到位”工作实施意见》，明确进驻市政务服务中心单位分类表，细化工作分工责任表，明确时间节点。结合新中心的搬迁工作，对各部门所报送的“三集中四到位”方案，特别是进中心人员、项目、授权委托书、审批专用章进行审查，不符合要求的，限期落实。各单位已向窗口签发授权委托书，刻制审批专用章，各单位的审批服务事项（省垂管自建系统除外）全部推进网上平台。在2014年实施“四证联办”工商登记制度改革工作的基础上，积极谋划推进“三证合一”登记制度改革工作。借鉴学习省“三证合一”试点城市泰州、镇江中心实施经验，制定“三证合一”实施方案，将统一设置综合窗口，统一收件、统一录入，通达网上平台将数据推送到国税、地税、质监窗口，然后统一收取数据，统一向企业出具“三证合一”的证照。已在新中心设立“三证合一”专用窗口，“三证合一”网络系统已经安装，基本调试到位，办件功能已具备。待设备、人员到位后，将统一组织人员培训，确保“三证合一”工作稳定有序开展。
     四、提升服务体系。根据中央、省要求不断完善中小企业服务体系的要求，本着“政府扶持中介，中介服务企业”的宗旨，建立健全市、区市县两级中小企业服务中心，为中小企业提供全面服务，帮助企业排忧解难。一是开通中小企业公共服务平台。加快我市中小企业服务中心改扩建工程，按照“政府引导、市场运作”的原则，坚持“边建设、边服务”的理念，促进政府部门、服务机构和中小企业信息互通、资源共享，积极主动地为中小企业排忧解难、推动转型升级。以八大服务体系为依托，全面推进“港城中小企业之家” 微信平台的辐射带动作用，为中小企业提供实时、周到、方便、快捷的信息服务。二是推进中小企业载体建设。引导小企业集约集聚发展， 2014年新增省特色产业集群1个、省级小企业创业基地6家、市级中小企业创业基地10家；加快市级服务体系建设，开展中小企业星级服务平台评定工作，南京理工大学连云港研究院获批国家级中小企业公共服务平台，市投资公司获批省五星级公共服务平台，截至目前全市已建成公共服务平台47个、小企业创业基地20个。
     五、提升创新能力。一是推动企业自主创新。通过实施“项目带动”战略，不断加大中小企业技术改造力度支持企业加快技术更新，开发拥有自主知识产权的新技术、新工艺、新产品。2014年新获认定省级科技小巨人1个、省级中小企业“专精新特”产品1个，省级五星数字企业1家，为我市中小企业科技进步和创新能力提高起到了良好的示范作用。二是提升技术平台建设。依托我市现有的6家省级中小企业公共技术服务平台，为我市广大中小企业提供新技术开发、产品检验检测、产学研合作、搭建校企联盟等服务，为我市科技创新提供了有力支撑。
     六、化解发展难题。一是积极搭建银企对接平台，加强县区担保机构监管，优化融资担保环境，全力推动担保行业在缓解我市小微企业融资难方面发挥积极作用。截止2014年，全市有30家融资性担保公司，注册资本23.04亿元，全年发生担保业务48.82亿元，2014年底在保责任余额43.18亿元，在保户数2935户，放大倍数1.87倍。二是缓解用工困难，联合人社、教育、工会部门开展民营企业招聘周活动，组织近百家会员企业进场提供2000多个就业岗位，签订就业意向协议700多人。
我委对贵单位关注全民创业发展和对我委工作提出的宝贵建议表示十分感谢，并希望今后能继续提出工作建议，以利于我委进一步改进工作，为全市全民创业做好服务工作。
特此函复
 
                                                           连云港市经信委（中小企业局）
                                                                            2015年6月20日