近年来我市在促进民营企业“走出去”、加强对外经济技术合作等方面取得了长足发展，但在总体上仍处于全省中等偏下水平，特别是与苏南等相对发达地区相比差距还很大，我市外向型民营中小企业发展还普遍存在“低、小、弱、散”等问题。主要表现在：
    1、企业的规模偏小，生产能力、人员配备相对比较薄弱，依赖低成本的劳动力，企业在寻找客户开拓国外市场等方面显得力不从心，从而影响其“走出去”的积极性。
    2、企业科技创新的投入不足，缺乏核心技术、自主品牌，缺少产品的定价权、市场的话语权。
    3、企业的集中度、关联度、开放度不够，产品的上下游配合不足，整体的竞争力不强。由此，导致产品在国际市场上缺乏影响力和竞争力，从而制约着“走出去”的步伐。
    因此，我们建议：
    1、继续加大对本土跨国经营民营企业的培育。应继续优化民营企业发展外部环境，对一些创新能力强、技术先进、国外市场潜力大的企业加大扶持力度，帮助企业做大做强，不断提高企业“内功”，为企业“走出去”奠定基础。
    2、继续加强对民营企业“走出去”的政策和资金扶持。增加中小企业开拓国际市场扶持资金总量，并加大对民营企业的覆盖面，激发中小民营企业“走出去”的积极性。突出“走出去”重点项目的政策扶持，对“境外收购兼并”、“资源开发”、“研发设计机构投资”等重点项目出台专项扶持政策，帮助企业加快转型升级的步伐。
    3、引导、整合社会资源，构建企业“走出去” 服务平台。鼓励和支持有关咨询管理企业和社会中介组织为企业“走出去”提供相关的项目咨询、境外指南、出入境管理、融资保险等系统服务，以及为企业跨国经营提供金融、科技、管理和法律方面高素质的人才服务，帮助、指导企业开展境外投资和规避风险。
    4、加快政府职能转移、促进商会（协会）作用发挥。作为政府与企业联系沟通的桥梁，商会（协会）在发挥自身组织优势，承接政府职能转移方面有着独特的作用。政府有关部门可以对有关外贸企业管理工作职能进行梳理，按照市场经济发展的要求，将哪些可以交由社会中介组织来做的工作以购买服务的形式交给商会（协会），比如委托他们在外贸企业中组织开展上岗技能培训、资格考试，参与外贸公共服务平台建设等等。

 

                                        关于对市政协4018号提案的答复
 
市工商联：
    你单位提出的《关于推动我市民营企业“走出去” 提案》收悉，现就相关建议答复如下：
    一、近年来，我市企业“走出去”基本情况
    开放以来，我市在境外投资的111个项目中（包括2003年以前投资但没有进入商务部统计系统的16个项目），其中近九成投向“一路”国家，一成投向“一带”国家。中国香港地区是我市企业赴沿线国家投资最多的地区，其次为东盟十国。中国香港是我市企业赴沿线国家和地区中投资最集中的地区。
    2014年，全市共核准境外投资项目22个，中方协议出资额2.41亿美元,同比增长17.8%。主要呈现以下特点：一是境外投资项目数创历史新高。全年新核准境外投资项目数创历史之最，中方协议出资额超过镇江、扬州、泰州、盐城、淮安、宿迁，在苏北处于领先地位，跻身全省第七。二是对外投资大项目增多。核准项目中中方协议出资额1000万美元以上项目7个。
    今年1-6月份全市新批境外投资项目17个，投资总额31123万美元，同比增长281%；中方协议出资额31123万美元,超过历史最高峰的全年投资规模，在全省排第八名，超镇江、扬州，进入苏中板块。投资一带一路沿线国家、地区项目11个。
    二、我市实施“走出去”战略的主要做法
    近年来，按照市委市政府的部署，我局高度重视境外投资工作，采取一系列措施支持企业实施“走出去”战略。
    （一）积极争取各级财政扶持资金，鼓励具备条件的民营中小企业“走出去”。每年争取国家对外投资合作资金和省级商务发展专项资金500万元以上，市本级财政每年从商务发展专项资金中拿出200万元以上，支持企业扩大境外投资。其中，支持民营中小企业的资金金额超过50%，为数十家对外贸易、国际货代等行业的中小型民营企业赴东南亚和非洲投资提供了财政补助和个性化服务。今年，省政府将成立专门的“一带一路”发展资金，市里也将安排专项资金，支持国有企业、上市公司和民营企业赴“一带一路”沿线投资发展。
    （二）支持骨干企业跨国经营迈开新的步伐。为提升我市企业的国际竞争力，促进本土跨国经营企业成长壮大，发挥引领示范作用，带动更多企业“走出去”，我市从2014年开始启动实施了重点跨国经营企业培育计划，在企业自愿申报的基础上，经综合评审，去年认定了第一批2家（恒瑞医药和连云港港口集团）市级重点培育本土跨国经营企业。今年将面向“一带一路”继续认定一批重点培育企业。恒瑞医药股份公司已经分别在中国香港、美国、日本、德国、瑞典等发达地区投资设立5个境外企业和研发中心，累计投资额突破1亿美元；港口集团在香港设立的山海国际公司累计投资额突破1亿美元，取得良好的经营业绩；日出东方太阳能股份公司2014年在中国香港、毛里求斯、西班牙、韩国等国家投资设立4个企业，累计投资3000万美元；中浦建设集团在几内亚投资2亿美元建设水泥生产项目和中国商贸城，成为当地中资企业的典范。通过十年的努力，我市企业“走出去”已经取得了良好的经济社会效益，海外销售收入和海外资产持续扩张，有的已经初步具备跨国经营企业的雏形。
    （三）整合各方面资源，支持中小型民营企业抱团“走出去”。近年来，我市商务、财政和外管等部门协同行动，持续开展境外投资政策宣传活动。先后联络荷兰、加拿大、泰国、新加坡等国的投资促进署官员来我市举办专场投资推介会，成功承办“第七届中国（江苏）企业跨国投资研讨会”，宣传柬埔寨西努哈克港经济特区、埃塞俄比亚东方工业园和印度尼西亚加里曼丹岛农工贸经济合作区的代表分别介绍了各自的投资环境和优势，鼓励引导企业集中到境外合作区进行投资，实现抱团“走出去”，争取获得更好的投资保护，提升国际竞争力和品牌影响力。
    （四）简化审批手续，提高境外投资便利化水平。我市从2013年开始就将省商务厅下放的境外投资核准权限，直接授权市政务服务中心的商务局窗口办理境外投资项目的核准、上报手续，实施“无纸化”申报办法，帮助企业通过网上申请系统直接操作，为企业办理境外投资项目提供高效、便捷的绿色通道。
    （五）积极发挥连云港国际经济技术合作协会的纽带、桥梁作用。协会开发设计的连云港市企业国际化微信服务平台为企业“走出去”提供在线咨询服务。通过微信平台服务，协会及时发布大量涉及对外投资合作的政策法规、国别情况、预警信息等内容。全市8家企业通过在市商务局网站扫描微信平台的二维码，就可轻松方便地持续获得相关政策法规、办理流程等信息。
 
                                                       二〇一五年六月二十二日