2017年2月5日，“田园综合体”作为乡村新型产业发展的亮点措施被写进中央一号文件：支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。

田园综合体是集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式，是在城乡一体格局下，顺应农村供给侧结构改革、新型产业发展，结合农村产权制度改革，实现中国乡村现代化、新型城镇化、社会经济全面发展的一种可持续性模式。可以说，田园综合体是在原有的生态农业和休闲旅游的基础上的延伸和发展，能更好地体现乡村独有的美丽和活力，为新时代的都市人打造别具一格的世外桃花源，实现城市居民的田园梦。同时，提升田园综合体模式的商业价值，能更好地带动新农村的发展，促进社会就业问题的解决。简而言之，田园综合体就是“农业＋文旅＋新农村”的综合发展模式，发展前景十分广阔。

近年来，我市观光休闲旅游农业发展迅速，取得了明显成效，省、市县（区）财政在年度预算中安排一部分资金作为旅游发展专项资金支持观光旅游农业发展，并随着财政收入的增幅逐年增加，支持打造了一批特色乡村旅游品牌。拿连云港市东海县来讲，全县共有省乡村旅游示范点13家，其中4星级4家、3星级3家，省特色景观旅游名镇名村2家，省自驾游基地1家。先后举办了黄川草莓节、石梁河葡萄节、李埝槐花节、羽山樱桃采摘节、西双湖百合节等特色乡村旅游节庆活动，有力促进了乡村旅游经济发展。但是，从全市来看，乡村旅游经济发展还相对单一和滞后，没有能够进行更好的资源整合，没有能够打造出田园综合体的应有模式和效应。

当前田园综合体发展主要存在三个方面的问题：一是缺少优惠鼓励政策。目前我市在税收、信贷等方面尚无明确的优惠鼓励政策，尚未建立鼓励田园综合体发展的政策激励机制，因此政府的引导作用就很难体现。二是土地问题。田园综合体必要的辅助设施建设以及规模的扩大都受到了土地要素的制约。三是资金问题。解决田园综合体发展的资金主要依靠市场化运作机制，吸引工商企业、民间资金甚至外资以入股、合作等方式投资，但政府的扶持也是十分重要的。

因此，建议市政府相关职能部门重点抓好以下几个方面：

一是加强领导，强化考核。成立发展田园综合体领导小组，由市分管领导任组长。领导小组下设办公室，负责日常协调处理田园综合体项目的矛盾问题、讨论研究推进中的有关重大问题。将发展田园综合体列入县区政府和有关职能部门目标任务考核体系。对成效明显、成绩突出的地区，对全市示范作用大的项目和诚信经营、规范服务、增收明显的典型企业，给予表彰奖励。

二是建立多元化投入机制。建立市、县（区）、乡镇三级政府投入田园综合体的基金，发挥政府在田园综合体发展初期中的主导作用。积极创造更加宽松的政策环境、舆论环境、社会环境、服务环境，鼓励和引导工商资本、民营资本投资开发，建立起“政府扶持、业主为主、社会参与”的投入机制。

三是采取变通用地政策。凡涉及田园综合体项目农业开发中少量的非农用地，要优先予以妥善解决，满足田园综合体农业发展需要。

四是树立典型，加大宣传。加大宣传力度，及时报道先进典型，发挥舆论导向作用，营造发展氛围。进一步提升全市各地田园综合体的品牌效应，扩大影响力，提高知名度。积极举办或参与各种节庆节会以及农博会、农展会等活动，搭建平台，设立窗口，展示我市田园综合体风采。通过项目策划包装，打造精品亮点，实施品牌战略，推进田园综合体农业有序、快速、持续、健康发展。