现代服务业的发达程度是衡量经济和社会现代化水平的重要标志。加快发展现代服务业，是率先发展的紧迫要求，是科学发展的必然选择，是富民优先的重要途径。根据市政协安排，现将有关调研情况汇报如下：

一、我市现代服务业发展现状。

（一）总量规模不断扩大，逐渐成为推动地方经济增长的重要力量之一。今年上半年，我市GDP实现1334.49亿元，较上年同期增长7.4%。其中，现代服务业增加值达到543.68亿元，同比增长为8.4%，在全市三次产业中增长最快，比第一产业增加值增幅高出6.0个百分点，比第二产业及工业增幅分别高出0.8个和0.1个百分点，比同期工业增加值高0.3%，相当于2011年全年服务业水平，较上年同期服务业总量净增69.97亿元，比今年第一季度增幅加快了0.7个百分点。与此同时，全市信息传输服务业快速发展，金融、税务、水利、交通、公安、教育科研等重点信息系统建设也都取得了新的进展，建设了一批面向政府和公众的公益型数据库和面向微观经济活动的商用型数据库。

（二）服务业内部行业结构进一步优化，新兴服务业加快发展。据统计，截至2016年底，我市第三产业企业达到5.59万户，与上年末比较，净增达1.02万户，增长22.2%。其中，从事信息咨询服务和科技文化服务的约占23％，所占比重较上年度均有较大提高。教育、文化、体育、科技、卫生等各类民间组织中介服务机构发展迅速，他们充分利用自身的人才、技术、信息等优势，在所属行业中主动承担起行业的协调、规范、管理和技术培训等服务职能，为促进行业和专业经济的发展发挥了积极的作用。例如，在卫生领域，作为一般卫生服务业或传统卫生服务业以外范畴的民营医疗机构和社区医疗等现代服务业也在兴起和发展，目前全市已有执业的各类各级民营医疗机构300多所，占到医疗机构总数的40.7％，其中属于一级和二级医院的44家，占到全市一级和二级医院总数的74.5%。

（三）服务业吸纳就业的潜力逐步释放，成为缓解就业压力的重要渠道。随着我市服务业的快速发展，服务业吸纳就业人员逐年增加，但服务业吸纳从业人员占全部从业人员比重仅为30％左右。而从国际上看，服务业吸纳就业人口的比重，发达国家为60％至78％，中等收入发展中国家为45％至62％。这说明我市服务业吸纳就业的潜力还相当巨大。

二、存在的问题和制约因素。

（一）认识上不到位。对于现代服务业，目前方方面面还存在不少认识误区。有的把服务业看作纯粹的消费过程，认为服务业不生产、不创造价值。有的对服务业的产业属性认识片面，如过于强调银行、外贸等行业的经济调节功能，过分看重教育、体育、城市供水、供电、供气等行业的公益性质，将文化、广播、电视、新闻、出版等行业单纯地作为意识形态和上层建筑，依赖政府支持谋求发展，产业化、市场化滞后。服务业的组织化程度也不如工业、农业和城市建设，基本上处于自发状态。

（二）结构上不合理。2014年底，市发改委历时3个月，编制的新一轮《连云港市服务业产业发展规划纲要(2015-2020)》，虽然明确了我市发展现代服务业的总体思路、主要任务和基本目标，但对于整个结构的合理布局和定位还不够准确具体，新兴现代服务业对其它产业，特别是对第二、第三产业服务拉动不明显。商贸流通业、住宿餐饮业等传统服务业仍占主导地位，会展业、旅游业、现代物流、软件与信息服务、电子商务、中介服务、知识密集型等高附加值的现代服务业发展仍不充分，尚处于起步阶段。

（三）缺乏相关人才。现代服务业高级专门人才储备不足，现代服务业的蓝领人才存在结构性短缺，精通国外法律、市场的国际型和开放型专业人才十分紧缺。同时，人才薪资等待遇相对较低，也导致人才外流，大多数高学历人才的择业偏向事业、行政单位和科研院所等，对于现代服务业信心不足，不利于高端服务行业的整体发展。

（四）企业竞争力不强。现代服务业产业化、规模化、专业化程度不高，缺乏带动力强的龙头支柱企业，国内外品牌企业落户较少。以物流业为例，我市依托港口，具有发展物流业得天独厚的区位交通优势，但目前只有个别大型的知名物流企业来连云港设立基地，已经建立完善的信息网络平台的本地物流企业也较少。

三、对策和建议。

 （一）提高认识，加强协调。要充分认识现代服务业对全市经济的拉动和主力作用，突出将现代服务业作为促进全市经济发展的战略产业摆上重要位置，真正把发展现代服务业作为振兴全市经济的突破口来抓。市、县（区）两级政府要尽快建立服务业发展的专业协调机构和工作机构，规划协调现代服务业发展中的重大问题，进一步明确各职能部门的工作职责和工作目标，通过协调各部门的工作步调，形成抓好现代服务业发展工作的合力。各县区的服务业发展要有详细的规划，并纳入考核目标，进行考核。市里也要对县、区（功能板块）主要领导和市有关部门实施责任制考核，使各县、区（功能板块）都能高度重视现代服务业，采取得力措施，促进全市现代服务业的健康发展。

（二）调整结构，合理布局。以物流、信息流、资本流和技术流为重点，以金融、贸易、港口、运输、旅游、会展、信息业等为载体，构建完善的现代服务业体系。重点应把握以下几个方面：

1、现代物流业。近年来，在多重战略机遇叠加下，我市海、陆、空立体交通体系已经初步形成，人流、物流、信息流、资金流的运行越来越顺畅，加快发展连云港市现代服务业已具备现实可能。其一，我市充分发挥港口在“一带一路”交汇点建设中的核心资源配置作用，以连云港区为主体，以赣榆港区为北翼，以徐圩港区、灌河港区为南翼岸线总长100多公里的组合港，全部开港运营，已经形成“一体两翼”组合大港的格局；其二，随着连盐铁路、青连铁路、连淮扬镇铁路、连徐客专等铁路的建设，我市即将真正进入“高铁时代”，拉近了我市与全国各大中城市的距离；其三，2020年连云港新机场建成后，将进一步完善与亚太、欧洲联系的海陆联运网络和国际航空运输网络，使连云港成为大陆桥国际航运中心和货邮运输的直达基地；其四，已初步形成了以中哈物流园、上合组织物流园、金港湾物流园、徐圩物流园为主体，万邦矿石物流、赣榆港区煤炭物流配送基地、两灌海河联运特色物流园为两翼的物流基地，已具备承载各种物流能力。建议加快建立由政府主导的全市海、陆、空公共物流信息平台，并通过与政府部门的电子政务系统和企业的物流信息系统相互衔接、相互支持，构成一个完整的社会物流信息系统，实现与本省及周边中心城市的物流信息平台相衔接。

2、金融保险业。想方设法鼓励地方金融机构加快发展，创造条件吸引国内外金融保险机构入驻连云港，建立多元化、规模化的市场体系，建设区域性金融中心。积极发展和利用资本市场，规范产权交易市场，鼓励支持符合条件的企业上市融资、发行公司债券、企业债券和短期融资券，促进产业资本和金融资本融合，增强对经济社会发展的服务功能。加强银行与政府、企业的联系，争取在支柱产业、重点项目上获得更大的贷款支持。积极发展信用担保机构，努力在银行与企业间架起良好沟通平台，缓解企业融资难问题。引导居民增强保险意识，鼓励保险机构开展新的符合居民需要的险种，促进保险业健康发展。利用我市独特的区位优势和“一带一路”、江苏沿海开发、国家东中西区域合作示范区建设等国家战略实施的重大历史机遇，可争取设立沿海开发银行和国家区域合作开发银行，进一步加快港口发展和国家中东西区域合作示范区的发展，以带动连云港的快速崛起。

3、房地产业。加强政策引导，稳步发展房地产业。适应不断加快的城市化发展水平，进一步优化开发结构，推动房地产业健康发展。建立以普通商品房为主体、以保障性住房为补充的住房供应体系，满足不同层次的消费需求。积极发展健康住宅和绿色环保住宅，支持发展节能、节地、节材型住宅。完善房地产市场服务体系，规范发展房产交易、咨询、房产评估等中介服务业，规范物业管理企业，发展房屋装修企业，形成以房地产开发为龙头的综合产业体系。建立公开、透明的房地产信息系统和预警机制，推进房地产业健康有序发展。

4、现代旅游业。顺应区域旅游一体化发展趋势，推动区域旅游合作。充分利用我市日益完善的陆、海、空交通体系，加快基础设施建设，形成与长三角城市的无缝对接。强力推动连云港旅游集散中心与上海、南京、杭州等地的互联互通，加快建设长三角地区的观光休闲度假基地。加强我市景观、工业旅游、农业观光、生态旅游等旅游基础设施建设，加大地域特色旅游文化研究，深度挖掘旅游文化内涵，将花果山、孔望山、渔湾等风景区建成一体化的旅游体系，打造成全国知名的旅游品牌。大力培育发展现代传媒、动漫游戏、影视制作、创意文化等新兴文化产业。完善金融、保险、邮电通讯、交通运输、酒店住宿、餐饮等旅游配套服务，规范旅游市场秩序和行业准则，提高旅游服务水平，树立良好的旅游形象。加大城市居民休闲产业开发，鼓励有条件的城乡结合区域发展休闲农庄和农家乐项目，鼓励有条件的社区发展文化休闲、运动休闲、保健服务等项目。通过管理创新，使连云港以山海风光、天然资源、历史名胜为中心内容的传统旅游项目与商务、会议、度假等现代旅游形式相结合，提升档次，走国际化发展道路。

5、会展业。进一步完善交通、通讯、餐饮、娱乐、商场等配套建设，提高我市会展的综合承载力。完善促进会展业发展的各项措施，强化激励机制，优化会展秩序。研究并及时解决会展业发展中的矛盾和问题。加强协调联系，对一些影响大、吸引力强的展会，政府要在人力和财力上加大支持力度。强化工作网络和联动机制，形成有序、规范、快捷的筹办和保障机制。充分利用我市现有的连云区国展中心、开发区工业展览中心、徐圩新区大陆桥产品展览展示中心等有利条件，加大引进国际性、全国性会议及论坛的力度，结合我市产业优势，力争展览门类更多，规模不断扩大，并重点打造“连博会”等几个会展品牌，增强我市会展业的市场竞争力。

 (三) 破解难题，强化支撑。加大人才培养力度，引导我市淮海工学院、连云港高等师范专科学校、连云港广播电视大学、连云港职业技术学院等院校和社会培训机构增设现代服务业紧缺专业，构筑社会化人才培养体系。加强现代服务业岗位培训，全面推行职业资格证书制度，提高服务业从业人员的职业素质。制定现代服务业人才引进计划，畅通人才引进“绿色通道”，大力引进信息技术、金融服务、国际贸易、文化经营、现代物流等方面的专业人才，为我市现代服务业发展提供强有力的人才支撑。

（四）品牌战略，提高竞争。现代服务业的发展，必须实施名牌战略，发挥企业集团的优势。在一些重要产业，如现代物流业、金融保险、房地产业、会展业、旅游业等方面，政府给予政策，使这些企业集团迅速提高竞争力。与此同时，城市服务管理问题关联性大，涉及面广，应从政府和企业两个方面入手，认真研究和实施适合服务特性的管理理论和策略。如政府的职能转变，根本在于加强为人民群众办事的服务效能，真正成为服务政府；政府有关职能部门的管理应该致力于公共服务优先的原则。从企业方面来说，最主要的是建立以注重服务功能和作用为中心的创造竞争优势的服务管理战略，真正以顾客为中心，以市场为导向规范企业行为，千方百计地提高产品和服务的质量，以满足消费者不断增长的物质和文化需求。